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国务院日前印发了《打赢蓝天守卫战三年步履规划》（如下简称《三年步履规划》），生态情况部有关卖力人就《三年步履规划》的出台配景、整体思绪、详细方针等问题，回覆了记者的发问。

问：三年步履规划出台的配景是甚么？

答：2013年，国务院印发实行《年夜气污染防治步履规划》（如下称《年夜气十条》），五年来，空气品质改良效果显著，《年夜气十条》确定的三年夜空气品质改良方针准期实现。

2017年，天下地级及以上都会PM10平均浓度比2013年降落22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度别离比2013年降落39.6%、34.3%、27.7%，珠三角PM2.5平均浓度持续三年达标；北京市PM2.5年均浓度从2013年89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

情况空气品质改良速率之快史无前例，活着界年夜气污染管理进程中也是前所未有的。经由过程《年夜气十条》的推进以及落实，也堆集了很多卓有成效的好的经验以及做法，摸索出了一条合适我国国情的年夜气污染防治新路。

但我国年夜气情况形势依然严重，年夜气污染物排放量仍居世界前列，天下338个地级及以上都会情况空气品质达标比例仅为29%，京津冀年夜气传输通道都会、汾渭平原等区域PM2.5年均浓度超标一倍摆布，长三角、成渝、东北等地域季候性年夜气污染问题依然凸起。出格是秋冬日，北方地域重污染气候仍旧高发频发，成为人平易近群众心肺之患。

持久以来粗放式成长堆集造成的以重化工为主的财产布局、以煤为主的能源布局、以公路为主的运输布局以及年夜量裸露地面存于的用地布局，对于进一步改良空气品质组成庞大应战。年夜气污染防治问题成为周全建成小康社会的要害短板，亟需经由过程全力攻坚，实现空气品质的连续改良。

党的十九年夜提出将污染防治攻坚战作为决胜周全建成小康社会的三年夜攻坚战之一，要求对峙全平易近共治、源头防治，连续实行年夜气污染防治步履，打赢蓝天守卫战。

2017年12月，中心经济事情会要求制订打赢蓝天守卫战三年作战规划，确定详细战争，集中上风军力，一个战争接着一个战争打，确保3年取患上更年夜成效。

2018年4月，中心财经委第一次集会要求明确打好污染防治攻坚战的方针使命，重点是打赢蓝天守卫战，并作为七年夜标记性战争之首。

2018年5月，天下生态情况掩护年夜会指出，果断打赢蓝天守卫战是重中之重，要以空气品质较着改良为刚性需求，强化联防联控，基本消弭重污染气候，还老黎民蓝天白云、繁星闪耀。

根据党中心、国务院决议计划部署，生态情况部会同有关部分，于专题调研、阐发论证、广泛听取专家、社会各界定见的根蒂根基上，草拟了《三年步履规划》，并征求相干部分、处所及部门企业定见，6月13日国务院常务集会审议并准则经由过程了该规划。

问：三年步履规划的整体思绪是甚么？

答：《三年步履规划》整体思绪是“四个四”，即凸起四个重点、优化四年夜布局、强化四项支撑、实现四个较着。

于事情范畴上，凸起四个重点。以年夜气污染最为严峻的京津冀及周边、长三角、汾渭平原等地域作为重点区域，此中，北京是重中之重；以人平易近群众最为存眷、超标最为严峻的PM2.5作为重点指标；以重污染气候发生频次最高的秋冬日作为重点时段；以工业、散煤、柴油货车、扬尘等年夜气污染源管理作为重点范畴。

于使命办法上，优化四年夜布局。鼎力大举调解优化财产布局、能源布局、运输布局以及用地布局，有用应答重污染气候，于成长中掩护、于掩护中成长，加速造成节省资源以及掩护生态情况的空间格式、财产布局、出产体式格局、糊口体式格局

于轨制保障上，强化四个支撑。强化区域联防联控、执法督察、科技立异、宣传指导，带动社会各方气力，群防群治，打赢蓝天守卫战。

于实行效果上，实现四个较着。进一步较着降低PM2.5浓度，较着削减重污染天数，较着改良年夜气情况品质，较着加强人平易近的蓝天幸福感。

问：三年步履规划的方针是甚么？

答：《三年步履规划》是于《年夜气十条》《“十三五”生态情况掩护计划》《“十三五”节能减排综合事情方案》等文件根蒂根基上体例的，方针使命与相干专项计划以及政策划定举行了充实跟尾，连结了事情的持续性。

整体方针是，颠末3年起劲，年夜幅削减重要年夜气污染物排放总量，协同削减温室气体排放，进一步较着降低PM2.5浓度，较着削减重污染天数，较着改良情况空气品质，较着加强人平易近的蓝天幸福感。

详细指标是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量别离比2015年降落15%以上；PM2.5未达标地级及以上都会浓度比2015年降落18%以上，地级及以上都会空气品质优质天数比率到达80%，重度及以上污染天数比率比2015年降落25%以上。提早完成“十三五”方针的省分，要连结以及巩固改良结果；还没有完成的，要确顾全面实现“十三五”约束性方针；北京市情况空气品质改良方针应于“十三五”方针根蒂根基长进一步提高。

上述方针设定重要思量几个方面：

一是深切贯彻落实十九年夜以及中心经济事情集会精力，确定“源头防治”以及“四个较着”，促成情况空气品质的整体改良。

二是周全完成《国平易近经济以及社会成长第十三个五年计划纲要》确定的情况空气约束性方针，“十三五”约束性指标已经提出2020年情况空气品质以及污染物排放总量方针，生态情况部已经将方针分化至各省（区、市），各省（区、市）也已经将方针纳入各自“十三五”环保计划，并将方针进一步分化至市。

三是思量到蓝天守卫战时间与“十三五”残剩时间重合，再设立新的方针会对于处所方针指标制订、分化、查核、重点使命设定等事情形成杂乱。

是以，蓝天守卫战对于各省（区、市）以及重点区域都再也不增设新的量化方针，要求各地完成“十三五”约束性指标。同时，完成三年步履规划各项重点事情，鞭策情况空气品质连续改良，力争夺患上更好成就。

问：三年步履规划对于在落实处所部分义务是怎样划定的？

答：中共中心国务院《关在周全增强生态情况掩护果断打好污染防治攻坚战的定见》要求，落实带领干部生态文明设置装备摆设义务制，严酷实施党政同责、一岗双责。

处所各级党委以及当局必需果断扛起生态文明设置装备摆设以及生态情况掩护的政治义务，对于本行政区域的生态情况掩护事情及生态情况品质负总责，重要卖力人是本行政区域生态情况掩护第一义务人，其他有关带领于职责规模内负担响应义务。

《三年步履规划》中各项办法均明确了义务部分以及使命分工，划定有关部分要按照本步履规划要求，根据管成长的管环保、管出产的管环保、管行业的管环保准则，进一步细化分工使命，制订配套办法工，落实“一岗双责”。

《三年步履规划》还强化了查核问责有关内容。明确划定，要对于年度以及终期方针使命完成环境举行查核。对于查核分歧格的地域，实行公然约谈、区域限批，勾销生态文明声誉称呼等，并要求制订量化问责措施，对于重点攻坚使命完成不到位以及情况品质改良不到位的实行量化问责。

问：蓝天守卫战三年步履规划重点区域是怎样确定的，今朝这些区域的污染状态怎样？详细成因是甚么？

答：国度年夜气污染防治重点区域是天下年夜气污染防治事情的重中之重，《年夜气十条》实行五年来，标记性结果之一就是作为重点区域的珠三角实现了持续三年达标。

从2017年天下PM2.5年均浓度的空间漫衍来看，当前京津冀及周边地域、汾渭平原、长三角西北部是我国PM2.5浓度较高的区域。

五年来，京津冀及周边地域PM2.5浓度显著改良，但仍为天下平均浓度最高的区域。

汾渭平原11个都会PM2.5年均浓度平均为65ug/m3，仅次在京津冀年夜气污染传输通道“2+26”都会，同时也是天下二氧化硫浓度最高的区域，煤炭于能源消费中占比近90%，财产布局侧重且范围偏小、设备程度低，大都钢铁、焦化企业还没有实现不变达标排放。

长三角区域虽然空气品质相对于较好，但优质天数比例为71.6%，远低在天下平均程度，区域污染水平不服衡，西北部多个都会浓度程度靠近京津冀部门都会。

天下其他地域PM2.5浓度均于40-50ug/m3摆布，根据通例管理办法，可以或许连结不变改良。

为集中上风资源，优先解决污染最重地域的问题，《三年步履规划》将重点区域确定为京津冀及周边地域、长三角地域以及汾渭平原三年夜区域。

问：怎样对峙源头防治，调解优化 “四个布局”？

答：情况问题归根结柢照旧布局问题，《三年步履规划》夸大，要对峙源头防治，调解“四个布局”，做到有减有增。

一是调解财产布局。严控“两高”行业新减产能，削减多余产能以及掉队产能，强化“狼藉污”企业整治，加速都会建成区重污染企业搬迁改造或者封闭退出，集中整治工业集聚区污染。增长新的增加动能，推进工业污染源周全达标排放，鞭策实行钢铁等行业超低排放改造，推进各种园区轮回化改造、规范成长以及提质增效，鼎力大举成长绿色环保财产。减失的是“玄色”经济，成长壮年夜的是绿色财产，鞭策经济高品质成长。

二是调解能源布局。削减煤炭消费，有用推进北方地域冬日清洁取暖和，加年夜燃煤小汽锅小窑炉裁减力度，削减非电煤炭使用，提高电力用煤比例。增长清洁能源使用，随机应变成长水电、核电、风能、太阳能、生物资能、地热能等新能源以及清洁能源。

三是调解运输布局。推进削减公路运输量，出格是削减年夜宗产物货物公路运输量，降低柴油货车门路行驶空载率。增长铁路运输量，加速货运铁线路设置装备摆设，晋升已经有铁线路货运威力，鼓动勉励成长多式联运，鼎力大举推进海铁联运，提高重点区域、范畴铁路货运量。加速裁减老旧车，限日裁减不达标柴油货车，推广使用新能源汽车。尽快实现车用柴油、平凡柴油、部门船舶用油“三油并轨”，严肃冲击黑加油站点。

四是调解用地布局。推进露天矿山综合整治，实行修复绿化，削减裸露地面，增长绿地面积。削减秸秆露天点火，增长综合哄骗。削减化肥施用量，增长无机肥使用。增强施工扬尘以及门路扬尘综合管控，提高门路机械化清扫率，削减扬尘污染。

（编纂：Athena）

文章来源：kaiyun网页版登录入口

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