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鼎新开放以来，水电于天下修建业范畴率先摸索以及鞭策了由规划经济迈向市场经济的设置装备摆设治理体系体例鼎新。时期，水电陪同着鼎新的程序取患了长足成长，也履历了许多的崎岖与抵牾。

开国以来，我国水电设置装备摆设治理体系体例整体上履历了规划经济模式、规划向市场过渡模式以及市场经济模式三部曲。

1规划经济期间—1979年之前

1979年以前，我国电力治理体系体例的基本形态体现为：水电部+水电总局。水电部包孕电力（电网与火电）、水利以及水电等三年夜部门的当局与行业治理本能机能，此中水电部门的营业由直属的水电总局全权卖力治理。

时期，我国水电设置装备摆设的体系体例特性为：天下15洪流电项目局根据国度规划并代表国度实施自营造设体系体例；同时，实施建管分散的治理模式，水电项目局卖力设置装备摆设电站，建成后移交电力局运转。水电项目局跟着项目走，实施“年夜兵团作战模式”，一切按国度规划调遣以及履行，国度对于水电开发负无穷义务。

2规划向市场过渡期间—1979-1997年

1978年党的十一届三中全会确立了国度实行以经济设置装备摆设为中央的成长目标，揭开了国度鼎新开放的序幕。我国水电陪同着国度鼎新开放程序，慢慢推进了设置装备摆设治理体系体例由规划经济模式向市场经济模式的鼎新，重要履历了项目概算总承包义务制、工程业主义务制以及工程法人义务制三个阶段。

第一个阶段鼎新的代表性项目为东北的红石以及承平湾水电站。上世纪80年月初于水电部水电总局的带领下，项目实施概算总承包轨制，以不冲破项目概算为方针，强化企业内部治理，初次于水电施工范畴攻破“年夜锅饭”体系体例，有用节制了项目造价，于出产力层面显著提高了水电项目局的总体治理程度，为厥后的深化鼎新打下了精良的根蒂根基。

第二个阶段鼎新的代表性项目为鲁布革水电站。跟着我国经济体系体例鼎新的不停深化，国度开放哄骗外资市场，鲁布革水电站在1982年于天下修建业率先援用世界银行贷款，项目设置装备摆设根据国际惯例实施投标招标制，初次于水电修建业内引入竞争机制，最先攻破持久以来的自营造设体系体例。

1984年，“鲁布革打击波”周全揭开了水电设置装备摆设体系体例于出产瓜葛层面向市场化鼎新的序幕，水电设置装备摆设的三项轨制，业主义务制、设置装备摆设监理制以及投标承包制随之应运而生。今后，跟着国度拨改贷政策的实施，和跟着其时代表国度全权行使水电设置装备摆设行政治理本能机能的水电部水电总局本能机能的改变，其所属的各洪流电项目局险些一晚上之间隔离“皇粮”，我国水电修建业从此迅速进入市场，水电设置装备摆设治理体系体例最先发生了底子性的变迁。

水电设置装备摆设于规划向市场过渡时期，不停完美着市场成长机制，有用鞭策了水电事业的成长。这一期间鼎新的代表作是被誉为“五朵金花”的5座百万千瓦级的年夜型水电站（水口、岩滩、五强溪、隔河岩、漫湾）。这一阶段的体系体例特性为指定业主义务制，由水电站所属地域的省电力局作为工程业主单元，并组建工程设置装备摆设治理局，详细卖力水电站的设置装备摆设与运转治理。于规划的自营“年夜锅饭”体系体例根蒂根基上已经经向市场化鼎新年夜年夜迈进了一步。

第三阶段的鼎新现实上是陪同着党的十四年夜以来成立社会主义市场经济体系体例的目标和《公司法》的出台而睁开的。对于在水电设置装备摆设来说，就是对于老工程实行公司化改制，对于新工程根据《公司法》建立有限义务公司等规范化运作，推进现代企业轨制设置装备摆设，体系体例特性为工程法人义务制。这与第二阶段的业主义务制有着素质的区分，工程业主是出资方构成的董事会，换句话说，工程法人义务制是真正意思上的业主义务制。于这一阶段，清江、二滩、五凌、桂冠等公司率进步前辈行公司化改造，以后所有水电工程全数根据《公司法》实行现代企业治理轨制。新的机制包管了水电的康健成长，时期广蓄、三峡等接踵设置装备摆设。

水电设置装备摆设治理体系体例经由过程以上三个阶段的鼎新，实现了由规划经济向市场经济的乐成转轨。

随后，水电履历了1997年以及2002年两次电力体系体例底子性鼎新，电力行业也周全进入了市场经济成长模式。

3 1997 年以政企分隔—为基来源根基则的鼎新

1997年之前，只管我国电力治理的体系体例情势发生了屡次变迁，从1982年的电力部到水电部、1988年的能源部、1993年的电力部等，但这些都是电力治理体系体例的布局性调解，并不是体系体例鼎新。真正意思上的第一次电力体系体例鼎新发生于1997年，以裁撤电力部、电力当局本能机能划返国家经贸委、组开国家电力公司，行使中心电力资产的企业治理本能机能为标记，实现了电力政企本能机能分隔的鼎新。

此次鼎新对于在水电开发来讲，主观上造成了中心水电投资主体，经由过程与处所电力设置装备摆设投资主体联动，于成长机制上造成了中心以及处所两个踊跃性。于国度电力公司存续时期，充实调动以及阐扬办电各方踊跃性，乐成鞭策以及造成了以“五年夜一小”（龙滩、小湾、公伯峡、三板溪、洪家渡以及杂谷脑）为代表项目的流域性水电开发格式，水电开发迈上了一个新台阶。可以必定地说，1997年电力体系体例鼎新造成了水电成长的良性机制，无力鞭策了水电出产力的康健成长。

▲ 40年水电鼎新成长时间表

2002年以厂网分隔—为基来源根基则的鼎新

2002年的电力体系体例鼎新是底子性的，以攻破电力垄断为冲破口，以网厂分隔为准则，于我国第一次攻破电力行政系统，鼎新裁撤了国度电力公司，组建了两年夜电网公司以及五年夜电力公司，加之原有中心电力投资企业，造成了中心电力投资主体的多元化格式，宏不雅上对于加速电力市场化进程具备踊跃的鞭策意思。

此次鼎新以攻破垄断，引入竞争为主题睁开，鼎新的目的以及初志是精良的，即经由过程竞争，加速电力成长、包管电力供给、降低电力价格、惠及黎民与社会。可是于缺少科学兼顾成长理念以及与之配套的法制设置装备摆设前提下，其成立的新型电力体系体例于成长机制上呈现了种种不协调的抵牾。此次鼎新于理念上有几点问题值患上各人当真思索：

鼎新对于象的性子定位。此次鼎新本色上是经由过程拆分国度电力公司，从头组建若干电网与发电公司来实现的。可是这里存于一个对于国度电力公司根蒂根基性子的熟悉问题，脚踏实地地说，鼎新是成立于对于国度电力公司性子过错定位的根蒂根基长进行的。国度电力公司的性子不是发电公司，是中心电力资产的治理公司以及中心电力的投资公司。这就象征着拆分国度电力公司犹如拆分一个投资公司，引入的不是电价竞争，而是“资源”与“土地”的竞争。这也是各年夜电力集团不停“赛马圈地”的征象地点。

鼎新对于象的市场定位。国度电力公司于市场中的定位应该因此创举社会效益为主的国有公司。因为国有电力公司所拥有资产的非凡性，决议了它无需经由过程竞争解决基本保存问题，市场化鼎新对于电力公司不会造成保存压力，这与施工企业进入市场彻底差别。是以，于缺掉配套法制设置装备摆设的条件下，简朴地将市场经济法则引入国有年夜型电力投资公司的鼎新是玄学的，犹如“乘坐航空母舰下海”，是没有危害的自由飞行，实践证实鼎新引入更多的是资源无序竞争，公司体量盲目攀比。鼎新放松了兼顾计划与法制治理，鼎新成本难控。

鼎新造成的竞争场合排场。鼎新于发电市场范畴造成多元化电力投资主体，市场机制极年夜引发了企业资源据有与开发竞赛的热忱。同时，因为竞争需要，企业会彼此“保密”其成长计划，公然上报能源主管部分的设置装备摆设范围会小在现实范围，一定使成立于不实计划数据前提下的国度宏不雅调控办法难在见效。缺少兼顾的无序竞争造成厥后天下电力布局性抵牾的凸起，东部火电哄骗小时严峻降落，西部水电年夜量弃水，发电与电网缺少兼顾计划，体系经济性低下，成立于资源极年夜华侈前提下的电力繁荣是不成连续的，电力体系体例鼎新任重道远。

鼎新没有转头路，没有抵牾就没有成长。2002年电改实行以来，电力行业破除了了独家办电的体系体例束厄局促，造成了电力市场主体多元化竞争格式，鼎新毫无牵挂地鞭策了电力的高速成长，极年夜促成以及提高了电力企业治理科学化程度，有用拉动了处所经济，满意了经济社会成长对于电力的伟大需求。时期，水电装机实现汗青性的倏地增加，到2017年天下水电总装机已经经到达3.4亿千瓦，较2002年的8600万千瓦，净增3倍。

2015年3月，新一轮电力鼎新启动。新电改重要照旧对于2002年电力体系体例鼎新既定方案的完美与深化，属在出产力层面的调解性鼎新，而非1997年以及2002年两次出产瓜葛层面的底子性鼎新。指望新电改可以或许成立电力的科学良性成长机制，起劲化解电力成长的布局性抵牾，进一步完美电力的法例设置装备摆设，助力国度电力事业康健连续成长。

▲小湾水电站――中国水电装机容量冲破两亿千瓦标记性项目

电站装设6台70万千瓦机组，总装机容量为420万千瓦。2002年动工，2008年首台机组发电，2010年全数机组投产。小湾电站年夜坝最年夜坝高294.5米。

▲龙滩水电站――世界最高的碾压混凝土年夜坝，拥有世界最年夜的地下厂房

一期项目装设7台70万千瓦机组，装机总容量490万千瓦。2001年动工，2007年首台机组发电，2009年全数机组投产。电站最年夜坝高216.5米。

▲溪洛涉水电站――总装机1386万千瓦，世界第3、中国第二洪流电站

装设18台单机容量77万千瓦水机电。2005年动工，混凝土浇筑动工，2013年首台机组发电，2014年全数机组投产。

▲白鹤滩水电站――全世界第二年夜、于建最洪流电站

总装机1600万千瓦，创下地下洞室群范围、单机容量100万千瓦等多项世界第一。装设16台100万千瓦机组。2017年项目周全动工，规划2021年首批机组发电，2022年全数机组投产。

▲藏木水电站――世界海拔最高的年夜型水电站

装设6台8.5万千瓦机组，总装机容量51万千瓦。电站是雅鲁藏布江畔流上的第一座水电站、第一座百米高坝。2014年首台机组发电，2015年全数机组投产。

将来水电成长的提议

回首鼎新开放以来水电鼎新过程，水电行业成长成绩显著，问题也层见叠出，鼎新就是于不停解决新抵牾的历程中患上以不停深化，成长标的目的也愈加明确。

将来水电的可连续成长，起首应熟悉到“西电东送与电源开发协调成长的主要性”。我国的社会成长与资源漫衍决议了水电与火电成长的地区不服衡性，西电东送不只能解决资源与经济的均衡，也是电力布局调解的需要。可是受制在体系体例造成的电网与电源相对于自力的成长格式，网与厂的成长计划不容易兼顾，易造成成长的彼此制约与不服衡性。同时，市场前提下的企业好处机制也必然水平上拦阻了西部区域内水火互补的体系性经济优化进程。跟着社会前进以及水电向纵深成长，与水电相干的经济与布局性抵牾将会愈来愈凸起。显而易见，仅仅依赖电网与发电企业难以协调这些抵牾，需要站于国度年夜局层面，从电力与社会成长的整体好处出发，理性思索以及兼顾研究西电东送与电源开发的协调问题。如许才有可能冲破瓶颈，鞭策水电可连续成长。

别的，应意想到“宏不雅政策研究的主要性”。水电政策研究包孕移平易近、环保、经济等多方面，焦点因此价格代表的经济问题。我国今朝实施的因此市场为根蒂根基的政策性电价系统，重要表现于电站开发成本以及地域成长程度上，差别电站以及地域的电力价格程度不尽不异。

跟着水电开发向西部成长，水电设置装备摆设以及输电成本将不停提高，例如西藏电力上彀电价于无补助前提下应该于6毛钱以上，假如于现行电价造成机制下远间隔东送显然没有任何竞争力。是以，针对于西电东送的电价政接应从战略高度扩大思量到其情况价值、使用价值、持久价值，和战略价值，想法找到时间上的经济均衡点。需要于国度层面经由过程税收、融资和成立于宏不雅好处机制下的价格优惠政策，冲破西部水电短时间成长瓶颈，获取水电久远运转的社会经济价值与国度好处。

水电设置装备摆设治理体系体例的鼎新一直陪同着国度鼎新开放的程序，1979年的鼎新是引入市场机制，打开窗户的鼎新，当前中心“一带一起”发起可以以为是打开年夜门，走出去的鼎新，具备鼎新的里程碑意思。水电从鲁布革最先，势必于国度“一带一起”发起为焦点的鼎新门路上不停与时俱进，进一步完美水电设置装备摆设从计划设计最先的全历程市场化鼎新，晋升中国水电于国际市场上的竞争力，助推水电与清洁能源保险、环保与理性成长。

（编纂：Wendy）

文章来源：kaiyun网页版登录入口

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